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FT社评对缅援助应避免多而不当

发布时间:2019-09-29 22:07:21 阅读: 来源:蚀刻机厂家

FT社评:对缅援助应避免多而不当评论

美国本月搁置争议,支持世界银行(World Bank)对缅甸提供有限度的援助。联合国(UN)已同意与缅甸政府共同召开一次国际援助会议。欧盟(EU)表示,它将在未来两年间向缅甸提供1.5亿欧元的援助,金额接近过去15年的总和。这一切都表明:缅甸与国际社会的关系正在回暖。

国际社会对于缅甸的政治改革表现出了欢迎的态度。这种态度会增强缅甸改革派的声势,减少顽固派反扑的可能性,并向朝鲜等被国际社会孤立的国家传递一个信号:改革可以带来实实在在的好处。不过,国际社会需要小心掌握与缅甸恢复关系的节奏、以及流入该国的援助数量。随着缅甸在国际上的骂名迅速消褪,我们需要防范这样一种风险:国际社会的援助流入太快,使缅甸无所适从。

这会带来三重危险。首先,在被国际社会孤立了几十年之后,缅甸的建设能力严重不足。在目前这个阶段,缅甸政府更需要的不是钱,而是技术专长,比如国际货币基金组织(IMF)目前向该国提供的那些。可喜的是,缅甸政府已表现出解决这些难题的强烈愿望。但如果缺乏技术基础,缅甸的整个体系可能会被压塌。

其次,援助开始流入的时候,所有项目间必须有效统筹。已有一些苗头显示,部分项目的执行十分随意,缺乏综合考虑国家目标的深思熟虑。这种情况或许是不可避免的。然而,世界银行等国际组织可以帮助缅甸克服这种倾向。

第三,国际社会掌握与缅甸恢复关系的节奏很重要。美国国务卿希拉里•克林顿(Hillary Clinton)承诺,将视缅甸政府的作为拿出相应的举措。金主们应研究4月补选中缅甸政府的表现,反对党领袖昂山素季(Aung San Suu Kyi)可能在那次补选中进入国会。他们还应敦促缅甸政府释放政治犯,推行反腐败改革,后者是援助款能否到达预定收益人手中的关键。最后,金主们应提出帮助缅甸政府与少数民族武装组织进行斡旋,帮助解决双方长期以来的冲突。

缅甸面临急迫的需求。多年的不当治理,使得这个曾经的世界第一大稻米出口国如今的人均国民收入仅为800美元,平均寿命仅为63岁。在联合国的人类发展指数排名中,缅甸在187个国家中排第149位。仅靠不加指导的援助无法解决这样的问题。如果缅甸政府能够建立起一套高效率的体系吸收援助,那么仗就打赢了一半。

译者/何黎

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